Сергей Кощий: «Имеется ряд международных договоров ИМО, которые введены в действие, но не опубликованы в российских СМИ»
ИАА «ПортНьюс» продолжает публикацию тезисов выступлений участников круглого стола «О подготовке Российской Федерации к добровольному аудиту ИМО», прошедшего 10 июля 2009 года в ГМА им. адм. С.О. Макарова. Предлагаем ознакомиться с отдельными материалами первого заместителя генерального директора ФГУ «Российский морской регистр судоходства» Сергея Кощего.
- Мы должны быть благодарны Минтрансу России за проявленную инициативу по организации добровольной проверки аудиторами Международной морской организации (ИМО) деятельности Морской Администрации Российской Федерации.
Напомню, что под Морской Администрации, в соответствии с международными договорами ИМО, понимается Правительство государства, чей флаг несет судно. Фактически Минтрансу России пришлось убеждать Правительство Российской Федерации в необходимости прохождения проверки со стороны ИМО на добровольной основе. Это была не легкая работа, но она была необходима.
Я не буду повторяться о необходимости подобного шага. Об этом, открывая круглый стол. достаточно подробно сказал заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталий Клюев. Хочу сказать несколько слов о результатах уже проделанной работы.
В настоящее время уже определились федеральные органы исполнительной власти и организации, в которых будут проводиться проверки. Помимо Минтранса России сюда попадают МИД, Минобороны, Минприроды, федеральное агентство морского и речного флота (Росморречфлота), федеральные службы по надзору в сфере транспорта и защиты окружающей среды (Ространадзор, Росприроднадзор), а также целый ряд учреждений и организаций, находящихся в их ведении.
Уже проделанная работа дала определенные положительные результаты. Для того, чтобы начать проверку необходимо было подготовить ответы по предварительному вопроснику ИМО. Эта работа уже проделана. Фактически была поведена самооценка деятельности всех вышеперечисленных федеральных органов исполнительной власти, а также подведомственных им учреждений и организаций, ответственных за обеспечение исполнения международных договоров ИМО в Российской Федерации. И уже эта самооценка выявила целый ряд серьезных недоработок. Начата работу по устранению этих недостатков.
Ярким примером может служить приведенный пример не опубликования уже введенных в действие в Российской Федерации международных договоров в определенных для этого российским законодательством официальных изданиях средств массовых информаций. Ведь по законодательству Российской Федерации обязательный к исполнению нормативный документ становится обязательным к исполнению только при соблюдении двух условий: 1) документ утвержден (введен в действие) в установленном законодательством порядке; 2) документ опубликован в одном из определенных для этого российским законодательством официальном средстве массовых информаций. При самооценке выяснилось, что имеется целый ряд международных договоров ИМО, которые введены в действие в установленном порядке, но не опубликованы в средствах массовой информации. Сейчас срочно принимаются меры по устранению выявленного недостатка.
В федеральных органах исполнительной власти и в организациях, в которых будет проводиться проверка ИМО, планируется провести предварительную внутреннюю проверку готовности к проверке ИМО силами специалистов ФГУ «Российский морской регистра судоходства» (Морской Регистр). Я хотел бы дать небольшой комментарий по этому вопросу.
Статус проверки: это не проверка Морского Регистра, а проверка Минтранса России. Несколько лет назад Минтранс России начал изучать, что из себя представляет проверка аудиторами ИМО. Для этого на курсы по подготовке аудиторов ИМО Минтранс России направил 2-х специалистов Морского Регистра. Затем один специалист Морского Регистра был направлен в качестве наблюдателя от Морской Администрации России на проверку одной из иностранных Морских Администраций. Морской Регистр своими силами организовал подготовку еще нескольких специалистов Морского Регистра по программе подготовки аудиторов ИМО. Таким образом, Минтранс России сформировал необходимые ресурсы для возможности проведения внутренней проверки Минтранса России по готовности Морской Администрации Российской Федерации к проверке ИМО. Внутренние проверки запланированы на период с 17 по 31 июля 2009 года. Проверками будут охвачены все подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций, в которых будут проводить проверки аудиторы ИМО. Это позволит выявить еще несколько «слабых мест» в готовности Морской Администрации Российской Федерации к проверке ИМО. Так как имеется запас времени, то некоторые из выявленных недостатков удастся устранить еще до проверки аудиторами ИМО.
Напомню, что под Морской Администрации, в соответствии с международными договорами ИМО, понимается Правительство государства, чей флаг несет судно. Фактически Минтрансу России пришлось убеждать Правительство Российской Федерации в необходимости прохождения проверки со стороны ИМО на добровольной основе. Это была не легкая работа, но она была необходима.
Я не буду повторяться о необходимости подобного шага. Об этом, открывая круглый стол. достаточно подробно сказал заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталий Клюев. Хочу сказать несколько слов о результатах уже проделанной работы.
В настоящее время уже определились федеральные органы исполнительной власти и организации, в которых будут проводиться проверки. Помимо Минтранса России сюда попадают МИД, Минобороны, Минприроды, федеральное агентство морского и речного флота (Росморречфлота), федеральные службы по надзору в сфере транспорта и защиты окружающей среды (Ространадзор, Росприроднадзор), а также целый ряд учреждений и организаций, находящихся в их ведении.
Уже проделанная работа дала определенные положительные результаты. Для того, чтобы начать проверку необходимо было подготовить ответы по предварительному вопроснику ИМО. Эта работа уже проделана. Фактически была поведена самооценка деятельности всех вышеперечисленных федеральных органов исполнительной власти, а также подведомственных им учреждений и организаций, ответственных за обеспечение исполнения международных договоров ИМО в Российской Федерации. И уже эта самооценка выявила целый ряд серьезных недоработок. Начата работу по устранению этих недостатков.
Ярким примером может служить приведенный пример не опубликования уже введенных в действие в Российской Федерации международных договоров в определенных для этого российским законодательством официальных изданиях средств массовых информаций. Ведь по законодательству Российской Федерации обязательный к исполнению нормативный документ становится обязательным к исполнению только при соблюдении двух условий: 1) документ утвержден (введен в действие) в установленном законодательством порядке; 2) документ опубликован в одном из определенных для этого российским законодательством официальном средстве массовых информаций. При самооценке выяснилось, что имеется целый ряд международных договоров ИМО, которые введены в действие в установленном порядке, но не опубликованы в средствах массовой информации. Сейчас срочно принимаются меры по устранению выявленного недостатка.
В федеральных органах исполнительной власти и в организациях, в которых будет проводиться проверка ИМО, планируется провести предварительную внутреннюю проверку готовности к проверке ИМО силами специалистов ФГУ «Российский морской регистра судоходства» (Морской Регистр). Я хотел бы дать небольшой комментарий по этому вопросу.
Статус проверки: это не проверка Морского Регистра, а проверка Минтранса России. Несколько лет назад Минтранс России начал изучать, что из себя представляет проверка аудиторами ИМО. Для этого на курсы по подготовке аудиторов ИМО Минтранс России направил 2-х специалистов Морского Регистра. Затем один специалист Морского Регистра был направлен в качестве наблюдателя от Морской Администрации России на проверку одной из иностранных Морских Администраций. Морской Регистр своими силами организовал подготовку еще нескольких специалистов Морского Регистра по программе подготовки аудиторов ИМО. Таким образом, Минтранс России сформировал необходимые ресурсы для возможности проведения внутренней проверки Минтранса России по готовности Морской Администрации Российской Федерации к проверке ИМО. Внутренние проверки запланированы на период с 17 по 31 июля 2009 года. Проверками будут охвачены все подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций, в которых будут проводить проверки аудиторы ИМО. Это позволит выявить еще несколько «слабых мест» в готовности Морской Администрации Российской Федерации к проверке ИМО. Так как имеется запас времени, то некоторые из выявленных недостатков удастся устранить еще до проверки аудиторами ИМО.