Установлено, что 12 января 2011 года МАУ «Универсал» установило на площади Жукова в городе Советске, на федеральной трассе А-216, по которой осуществляется выезд из Российской Федерации через международный автомобильный пункт пропуска «Советск - Панемуне», шлагбаум и таким образом ограничило движение транспортных средств. Возможность проезда по федеральной трассе А-216 в направлении пункта пропуска предоставляется после оплаты услуг платной автостоянки МАУ «Универсал».
Действия МАУ «Универсал» произведены на основании постановления администрации Советского городского округа №1620 от 7 декабря 2010 года. Вместе с тем действия учреждения противоречат требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.