Минэкономразвития РФ направило отрицательный отзыв на проект изменения правил перегрузки с судна на судно
Минэкономразвития направило отрицательный отзыв на проект изменений в Правила оказания услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно. По данным федерального портала для публикации проектов нормативно-правовых актов, по результатам проведения оценки регулирующего воздействия в проекте акта выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Так, по мнению Минэкономразвития, частью 4 статьи 14 Федерального закона №261 установлены требования к содержанию обязательных постановлений по морским портам. При этом указанной частью 4 статьи 14 Федерального закона № 261 не предусмотрены положения об определении мест осуществления перегрузки с судна на судно. Таким образом, в настоящее время без доработки части 4 статьи 14 Федерального закона № 261 у разработчика отсутствуют достаточные основания для принятия проекта акта.
Проектируемая редакция пункта 8 и признание утратившим силу пункта 11 (о том, что капитан морского порта при рассмотрении технологической схемы определяет координаты места осуществления перегрузки грузов с судна на судно) действующих Правил, предусмотренные соответственно пунктами 1 и 4 Изменений, в совокупности приводят к правовой неопределенности в части того, кем и каким образом определяются конкретные координаты места для осуществления операций перегрузки с судна на судно в порту, которые, согласно замыслу разработчика, впоследствии подлежат включению в текст обязательного постановления по морскому порту. При этом также отмечается, что обязательные постановления по морским портам подлежат утверждению приказом Минтранса России, что, учитывая возможную продолжительность процедуры, может послужить причиной снижения оперативности реализации решений о возможности перегрузки с судна на судно в определенном месте.
Переходный период и какие-либо переходные положения проектом акта не предусмотрены. При этом после принятия проекта акта может сложиться ситуация, при которой при отсутствии утвержденных приказами Минтранса России обязательных постановлений по морским портам, содержащих координаты мест для осуществления операций перегрузки с судна на судно, все ранее согласованные места такой перегрузки, фактически, могут быть выведены из правового поля. Кроме того, сводный отчет не содержит сведений, позволяющих подтвердить факты существования проблем с правоприменением действующего регулирования, а также о положительных эффектах предлагаемого подхода.
Пунктом 4 Изменений разработчиком предлагается дополнить действующие Правила пунктом 26. Проектируемой редакцией указанного пункта устанавливается норма о том, что в зависимости от навигационных, гидрометеорологических и географических особенностей морского порта обязательные постановления по морскому порту в отношении обеспечения безопасности при перегрузке с судна на судно могут устанавливать требования, отличающиеся от требований действующих Правил. Представляется, что указанная норма является недостаточно определенной, позволяющей субъектам регулирования не исполнять требования действующих Правил без достаточных на то оснований. При этом учитывая, что указанные основания являются исключением в части необходимости соблюдения требований обеспечения безопасности при перегрузке с судна на судно, а также и то, что фактически, каждый морской порт на акватории Российской Федерации имеет свои навигационные, гидрометеорологические и географические особенности, на практике существует риск применения в каждом конкретном случае индивидуальных требований, отличающихся от единых требований действующих Правил.
С текстом проекта приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 апреля 2009 г. № 68» можно ознакомиться на сайте ИАА «ПортНьюс» >>>>
