На Дальнем Востоке России параллельно разрабатываются схемы и правовая основа для создания территорий опережающего развития (ТОР) и «свободного порта». Об их сходстве и различиях ИАА «ПортНьюс» рассказал вице-губернатор Приморья Сергей Нехаев.
Напомним, предложение предоставить Владивостоку статус Свободного порта с привлекательным, облегченным таможенным режимом было озвучено президентом России Владимиром Путиным в послании Федеральному Собранию в декабре 2014 года.
В настоящее время концепцию закона о Свободном порте Владивосток, которая была подготовлена Минвостокразвития и прошла широкие общественные обсуждения на всех уровнях, одобрило Государственно-правовое управление президента РФ.
По мнению главы Приморья Владимира Миклушевского, создание Свободного порта позволит улучшить логистику и транспортное сообщение между Россией и Азией. А по мнению полномочного представителя президента РФ в ДФО Юрия Трутнева, «законопроект даст новые возможности для ведения бизнеса». Реализация проекта, по его словам, даст региону удвоение валового регионального продукта в течение пяти лет.
«Свободный порт» и ТОР – это, по сути, разновидности особых экономических зон, в них много общего, однако имеются и некоторые различия, которые сведены в данную таблицу, предоставленную ИАА «ПортНьюс» вице-губернатором Приморья Сергеем Нехаевым. Главными отличиями, на наш взгляд, является то, что в зоне Свободного порта будет функционировать альтернативная система налогообложения, а на ТОР за счет государства создаваться инфраструктура. При этом ТОР может территориально входить в зону Свободного порта.
|
|
|||
|
|
Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР)
|
Свободный порт Владивосток (СПВ)
|
|
|
Правовой статус |
Федеральный закон № 473-ФЗ от 29.12.2014 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (ТОР)» |
Проект федерального закона «О свободном порте «Владивосток» (в стадии разработки) |
|
|
Определение |
ТОР — часть территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности. |
СПВ — часть территории Приморского края, на которой устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской и иной деятельности. |
|
|
Цель |
Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения |
1) обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Приморского края, предпринимателей и инвесторов в целях развития Свободного порта Владивосток; 2) использование географических и экономических преимуществ Приморского края и города Владивостока как восточных морских ворот РФ для интеграции в экономическое пространство стран АТР; 3) развитие международной торговли со странами АТ; 4) создание и развитие производств, основанных на применении современных технологий и ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции на рынке АТР. |
|
|
Территория |
Определены отдельные участки территорий в границах Надеждинского и Михайловского районов, в районе порта Зарубино, на острове Русский, в районе проекта ВНХК в Партизанском районе, из которых наиболее оформленная – это ТОР «Надеждинская». Площадь 806 гектаров. |
Включает почти всю южную часть Приморского края: города - Владивосток, Артем, Большой Камень, Находка, Партизанск, Уссурийск, районы – Надеждинский, Шкотовский, Партизанский, Пограничный, Хасанский, Ханкайский и Октябрьский. |
|
|
ТОР территориально может входить в СВП |
|||
|
Срок действия
|
70 лет (на оба режима). Срок может быть продлен по решению правительства РФ; отдельным законом (для СВП) |
||
|
Предполагается, что первый I этап создания ТОР «Надеждинский» завершится в IV квартале 2017 года. |
Предполагается, что СВП начнет функционировать в конце 2015 — начале 2016 года, по окончании процедур принятия ФЗ и подзаконных актов |
||
|
Органы управления |
Наблюдательный совет (органы власти, представители общественности и бизнеса) Создается управляющая компания ТОР на Дальнем Востоке, выполняющая технические функции: развитие и поддержание инфраструктуры ТОР, «одно окно» для инвесторов. Выполнение указанных функций возможно через создание региональных филиалов. |
Уполномоченный федеральный орган Наблюдательный совет (с большим кругом полномочий, «решения обязательны к выполнению») Общественный совет Обсуждается необходимость создания управляющей компании |
|
|
Высшая инстанция |
Министерство по развитию Дальнего Востока |
||
|
Критерии для инвесторов
|
Определяются постановлением правительства РФ для каждой территории: 1) соответствие экономической деятельности заданной специализации (например, ТОР «Надеждинский» имеет производственно-логистическую направленность. Минвосткразвития планирует разместить здесь порядка 30 инвесторов); 2) минимальный объем инвестиций (не определен); 3) минимальные требования к уровню применяемых технологий и методов производств (не разработаны) |
Определяются решением Наблюдательного совета СПВ:
Те же параметры, однако, конкретная специализация не предусмотрена |
|
|
Основные требования к резидентам |
Необходимость государственной регистрации на территории Приморского края |
||
|
Резиденты ТОР не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ТОР Организации, имеющие статус «участника регионального инвестиционного проекта», не могут быть резидентами ТОР
|
Резиденты особых экономических зон, ТОР, а также организации, имеющие статус участника регионального инвестиционного проекта, не могут быть резидентами СВП Резиденты вправе осуществлять свою деятельность на ТОР, расположенных на территории СВП, а также арендовать или получать на ином праве объекты инфраструктуры на ТОР, расположенных на территории Приморского края |
||
|
Бюджетные инвестиции (обеспечение инфраструктурой) |
Обеспечение инфраструктурой выполняется за счет бюджетных средств. Например, на ТОР «Надеждинская» будет создана «многопрофильная производственно-торговая площадка с мультимодальным транспортно-логистическим комплексом», с линией электропередач мощностью 30 мегаватт, водопроводом и автодорогами (7 км). |
Инфраструктурное обеспечение не предусмотрено |
|
|
Таможенное регулирование |
|||
|
Таможенный режим |
Свободная таможенная зона (СТЗ) устанавливается в границах ТОР на земельных участках резидентов. Каждый резидент (или их объединение) обязан организовать огороженную территорию с таможенным пунктом и — возможно — поддержкой прорабатываемой системы отслеживания ввозимых и перемещаемых товаров |
СТЗ возможна в границах всех муниципальных образований, входящих в состав СПВ, - организуется по заявлению резидентов на их определенных участках и определенным образом (см. ТОР). Режим «Открытое небо» |
|
|
Пошлины и платежи |
Товары, ввозимые на территорию СТЗ, а также идущие на экспорт и произведенные с использование импортных товаров (за пределы Таможенного союза), не облагаются таможенными пошлинами |
Товары, ввозимые на территорию СТЗ, а также идущие на экспорт и произведенные с использование импортных товаров (за пределы Таможенного союза), не облагаются таможенными пошлинами. Перемещение товаров из одной СТЗ в другую в границах свободного порта не облагается пошлинами. Рассматривается возможность освобождения от уплаты таможенных платежей процедуры перемещения товаров физическими лицами в пределах стоимостных, количественных и весовых норм для личного пользования. |
|
|
Порядок работы |
|
Принцип «одного окна» при всех видах контроля на границе. Принцип «лучшей практики АТР» Возможность увольнения должностного лица государственного контрольного органа при отсутствии мотивированного обоснования для проведения осмотра и досмотра транспорта, груза, товаров, животных. |
|
|
Визовый режим |
|
Безвизовый въезд на 7 суток для иностранных граждан, прибывающих в РФ через международный аэропорт «Владивосток», морские порты в границах СПВ, автомобильные пункты пропуска Пограничный, Полтавка, Краскино. |
|
|
Особенности трудовой деятельности
|
Разрешение на работу иностранному гражданину выдается без учета квот (УФМС). Приоритет граждан РФ при приеме на работу (при прочих равных условиях). |
Деятельность наемных работников компаний-резидентов установлена Трудовым кодексом РФ Условия привлечения трудовых мигрантов оговариваются условиями соглашения
|
|
|
Особенности медицинской и образовательной деятельности
|
Особенности лицензирования образовательной деятельности в границах ТОРа в целях применения лучших зарубежных практик и допуска к работе иностранных медиков |
На территории разрешена деятельность иностранных медицинских организаций в порядке предусмотренном ФЗ. Для этого иностранная медицинская организация должна получить статус резидента. Для получения аккредитации иностранная медицинская организация должна предоставить гарантию, что ее деятельность, включая деятельность ее сотрудников, будет осуществляться по правилам и стандартам государства в котором такая организация зарегистрирована. Правительство РФ определяет перечень иностранных государств, чьи медицинские организации могут получить аккредитацию, а также порядок и условия предоставления аккредитации. |
|
|
Налоговые льготы |
|||
|
Налог на прибыль |
Федеральная часть – 0% на 5 лет; Региональная часть устанавливается законом субъекта: 0% — на первые 5 лет; 10% — на последующие 5 лет |
Федеральная часть – 0% на 5 лет; Региональная часть устанавливается законом субъекта: 0% — на первые 5 лет; 10% — на последующие 5 лет |
|
|
Налог на имущество |
Устанавливается субъектом: 0% - на первые 5 лет; 0,5% - на последующие 5 лет. |
|
|
|
|
Заявительный порядок возмещения НДС (15 дней) |
Заявительный порядок возмещения НДС (15 дней) |
|
|
|
Специальный коэффициент при исчислении НДПИ, характеризующий территорию добычи полезных ископаемых: в течение первых 24 налоговых периодов этот коэффициент равен 0, затем в течение нескольких лет повышается до единицы |
|
|
|
Альтернативная система налогов |
нет |
Единый налог Свободного порта – 10%. (Региональным законом ставка может быть уменьшена до 6%) |
|
|
Социальные взносы, на 10 лет (всего и по фондам) |
7,6% |
7,6% |
Действующая система: 34% |
|
|
|||
|
ПФ |
6% |
6% |
26% |
|
ФСС |
1,5% |
1,5% |
2,9% |
|
ФОМС |
0,1% |
0,1% |
5,1% |
Евгений Панкратьев, Виталий Чернов.