А Восток и ныне там

Президент России Владимир Путин подверг критике деятельность правительства в части управления Дальним Востоком. Разногласия государственных структур относительно форм управления регионом, параметров инвестпрограмм, источников финансирования, преференций бизнесу ставят под удар планы инвесторов, готовых вкладываться в транспортную инфраструктуру.

Государственные думы


Накануне состоялось заседание Госсовета России по вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья, в ходе которого президент России Владимир Путин заявил, что создание Минвостокразвития не оправдало себя. «Министерство по развитию Дальнего Востока пока не оправдало своего предназначения. К примеру, ФЦП, которые реализуются в восточных территориях, только 13 ноября текущего года переданы от Минрегионразвития под контроль Минвостокразвития. В результате мы имеем размывание ответственности и провалы в работе. Нам предстоит создать систему управления, которая бы точно соответствовала целям ускоренного подъёма восточных территорий России», - сказал Путин.

Он также высказал готовность вернуться к вопросу о возможности создания госкорпорации по развитию Дальнего Востока. «...мы не имеем права рассматривать дальневосточные регионы как исключительно сырьевые. Нужно обеспечить их современное, сбалансированное развитие, и в целом нужны новые, более эффективные подходы к реализации наших программ, к вопросам планирования и управления. Нужно избавиться от ситуации, когда решение проблем идёт недопустимо медленно, когда выделяемые немалые финансовые и материальные ресурсы размываются, а утверждённые планы зачастую так и остаются на бумаге», - добавил президент. Он также отметил, что особая роль в достижении целей развития региона принадлежит губернаторскому корпусу. «Ответственность глав регионов и региональных управленческих команд должна возрасти многократно», - подчеркнул Путин.


Примечательно, что председатель правительства и экс-президент России Дмитрий Медведев, со своей стороны, неоднократно заявлял о необходимости выхода государства из капитала компаний, а также о возможности акционирования ряда госкорпораций и даже их ликвидации, то есть не об усилении, а о сокращении влияния государства на экономику.

Не нефтью единой

Как бы то ни было, но основной интерес реальных инвесторов к Дальнему Востоку лежит, так или иначе, в сырьевой сфере. Интерес к региону связан, преимущественно, с его близостью к рынку стран азиатско-тихоокеанского региона (АТР), который становится одним из ключевых для поставок российского сырья – преимущественно нефти, угля, газа и зерновых.

С нефтью все просто. Так, с запуском второй очереди трубопровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО) от нефтеперекачивающей станции Сковородино до спецморнефтепорта Козьмино (ВСТО-2), который запланирован на декабрь 2012 года, она будет поставляться целиком трубопроводным транспортом до спецморнефтепорта. В Козьмино, благодаря проведенному по заказу ФГУП «Росморпорт» дноуглублению, в ноябре 2012 года был запущен второй причал, позволяющий увеличить мощность терминала до 30 млн тонн в год.

Нефть с Сахалинских проектов экспортируется через терминалы в портах Де-Кастри и Пригородное (через Пригородное также экспортируется сжиженный природный газ).

Железнодорожный тупик

А вот что касается других грузов, то их доставка до дальневосточных портов упирается в низкую пропускную способность железных дорог и высокие тарифы. По данным Владимира Путина, озвученным на заседании Госсовета, уже сейчас к отправке по Байкало-Амурской магистрали (БАМ) заявлено более 100 млн тонн грузов, а его пропускная способность составляет  только 16 млн тонн. Более подробно о возможностях Транссибирской магистрали мы писали ранее >>>>

В ноябре 2012 года правительство утвердило инвестпрограмму ОАО «Российские железные дороги», о чем мы более подробно писали ранее >>>>. Тем не менее, принципиальные вопросы, касаемые тарифной политики и источников финансирования, так и остались открытыми.

В вопрос пропускной способности железных дорог упирается и эффективность создания особых экономических зон. Так, портовая особая экономическая зона (ПОЭЗ) Советская Гавань не имеет резидентов – в преференциях нет смысла, если невозможно доставлять необходимые объемы грузов.


«Мы хорошо понимаем, что особые условия могут дать результаты, если в регионе будет создана современная транспортная и энергетическая инфраструктура, - сказал на заседании Госсовета губернатор Амурской области Олег Кожемяко. - Мы просто обязаны построить второй путь Транссиба с более высокими скоростными характеристиками. Это увеличит и сделает более доступными не только пассажирские перевозки, но и транзитный грузопоток из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу. Необходимо кратно уменьшить время доставки, развивать контейнерные перевозки. Для раскрытия природоресурсного потенциала нужна вторая электрифицированная ветка БАМа, а также меридиональные железнодорожные ветки, позволяющие осваивать природные ресурсы, примыкающие к широтным магистралям».


По словам министра по развитию Дальнего Востока Виктора Ишаева, идеология развития региона должна состоять в том, что государство опережающе создает инфраструктуру, а бизнес - средства производства. «Мы понимаем, что федеральных денег только на ФЦП должно идти не менее 100 млрд руб. в год, с привлечением денег фондов. Этого и паспорт программы требует, этого и жизнь требует… Мы говорим о том, что и всех прочих инвестиций в год должно привлекаться 600–800 млрд руб. В этом случае мы как раз получим целевое развитие. Вот на это мы нацелены, и это вполне реальные вещи», - сказал Ишаев.

Между тем, «средства производства» бизнес создает, не дожидаясь государства.  О том, что интерес  у инвесторов к Дальнему Востоку имеется, говорит ситуация с продажей госпакета акций в порту Ванино, на которую претендуют почти все крупнейшие транспортные компании России, формирование проекта комплексного развития транспортного узла «Восточный – Находка» >>>> , реализация программ модернизации существующих морских терминалов и проекты новых, о чем мы писали ранее >>>>  

Вопрос состоит в том, успеет ли государство выполнить свою часть? Как бы то ни было, Владимир Путин поручил подготовить государственную программу развития Дальнего Востока не позднее I квартала 2012 года.

Виталий Чернов.