ЗАО «РИМСКО» добивается отмены штрафа в 400 тыс. руб. за проход через ОЭЗ Японии при совершении каботажного рейса
Владелец теплохода «Ренда» ЗАО «РИМСКО» оспаривает постановление Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (Находка) о взыскании с судовладельца штрафа в размере 400 тыс. руб. за проход судна через особую экономическую зону (ОЭЗ) Японии при следовании с грузом нефтепродуктов в каботажном рейсе Владивосток – Петропавловск-Камчатский - Находка. Как сообщили ИАА «ПортНьюс» в Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, которая по просьбе судовладельца подключилась к решению данной проблемы, Управление требует обязательного прохождения судном пограничного контроля, несмотря на то, что портом выхода и портом захода судна были российские порты.
Проход через ОЭЗ Японии северо-западнее пролива Лаперуза при следовании рекомендованным маршрутом (нанесенным на навигационные карты) был осуществлен капитаном судна «Ренда» 10 января 2011 года с уведомлением российских береговых служб (см. схему). Без пересечения ОЭЗ Японии в данном регионе маршрут следования судов удлиняется более чем на 20 миль. При неблагоприятных погодных условиях, особенно в зимний период, такой маршрут влечет за собой дополнительные риски для судна и его экипажа, отмечают в Комиссии. В мировой практике мореплавания такие обходные маршруты не применяются, о чем свидетельствуют требования ряда международных конвенций.
Напомним, что законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом с особой остротой обсуждалось в 2009-2010 годах. Именно в это время Северо-Восточным управлением береговой охраны ФСБ России стали задерживаться суда под российским флагом, осуществляющие перевозки грузов из портов Приморья в районы Камчатки, Чукотки и Курильских островов которые не прошли пограничный контроль на выход из Российской Федерации. Капитаны этих судов стали привлекаться к административной ответственности по статье 18.1 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Особую актуальность данный вопрос приобрел с момента внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях (ФЗ № 336-ФЗ от 21 декабря 2009 года), которым санкция статьи 18.1 части 1 Кодекса, предусматривающая штраф в отношении капитанов судов, увеличивается с 3-5 тыс. руб. до 30-50 тыс. руб. Кроме того, за данное правонарушение введена административная ответственность юридических лиц с наказанием в виде штрафа в размере от 400 до 800 тыс. руб.
По данным военной прокуратуры Тихоокеанского флота, за период 2009-2010 годов пограничными органами возбуждено 66 дел об административной ответственности в отношении 37 капитанов российских судов. Одно из них, (траулер «Рустика», порт приписки Находка) удерживалось пограничниками в порту Петропавловск-Камчатский по данным основаниям более 50-ти суток, 7 судов удерживались от 5 до 24 суток. К административной ответственности подвергались капитаны судов каботажного плавания в Приморском крае – в 19-ти случаях (51%), в Сахалинской области – в 11-ти случаях (29%), в Камчатском крае – в 7-ми случаях (19%).
Анализируя сложившуюся ситуацию с оформлением судов каботажного плавания, члены Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике пришли к выводу, что сегодня существуют серьезные разночтения в правоприменительной практике и существует коллизия норм права. По мнению членов Комиссии, данный вопрос необходимо урегулировать как можно быстрее в целях не допущения задержек в поставках грузов, особенно в районы разведки и добычи углеводородного сырья, вывоза водных биоресурсов, доставки грузов в районы Крайнего Севера и районы, в которых морской транспорт является единственным средством доставки народнохозяйственных грузов.
Проход через ОЭЗ Японии северо-западнее пролива Лаперуза при следовании рекомендованным маршрутом (нанесенным на навигационные карты) был осуществлен капитаном судна «Ренда» 10 января 2011 года с уведомлением российских береговых служб (см. схему). Без пересечения ОЭЗ Японии в данном регионе маршрут следования судов удлиняется более чем на 20 миль. При неблагоприятных погодных условиях, особенно в зимний период, такой маршрут влечет за собой дополнительные риски для судна и его экипажа, отмечают в Комиссии. В мировой практике мореплавания такие обходные маршруты не применяются, о чем свидетельствуют требования ряда международных конвенций.
Напомним, что законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом с особой остротой обсуждалось в 2009-2010 годах. Именно в это время Северо-Восточным управлением береговой охраны ФСБ России стали задерживаться суда под российским флагом, осуществляющие перевозки грузов из портов Приморья в районы Камчатки, Чукотки и Курильских островов которые не прошли пограничный контроль на выход из Российской Федерации. Капитаны этих судов стали привлекаться к административной ответственности по статье 18.1 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Особую актуальность данный вопрос приобрел с момента внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях (ФЗ № 336-ФЗ от 21 декабря 2009 года), которым санкция статьи 18.1 части 1 Кодекса, предусматривающая штраф в отношении капитанов судов, увеличивается с 3-5 тыс. руб. до 30-50 тыс. руб. Кроме того, за данное правонарушение введена административная ответственность юридических лиц с наказанием в виде штрафа в размере от 400 до 800 тыс. руб.
По данным военной прокуратуры Тихоокеанского флота, за период 2009-2010 годов пограничными органами возбуждено 66 дел об административной ответственности в отношении 37 капитанов российских судов. Одно из них, (траулер «Рустика», порт приписки Находка) удерживалось пограничниками в порту Петропавловск-Камчатский по данным основаниям более 50-ти суток, 7 судов удерживались от 5 до 24 суток. К административной ответственности подвергались капитаны судов каботажного плавания в Приморском крае – в 19-ти случаях (51%), в Сахалинской области – в 11-ти случаях (29%), в Камчатском крае – в 7-ми случаях (19%).
Анализируя сложившуюся ситуацию с оформлением судов каботажного плавания, члены Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике пришли к выводу, что сегодня существуют серьезные разночтения в правоприменительной практике и существует коллизия норм права. По мнению членов Комиссии, данный вопрос необходимо урегулировать как можно быстрее в целях не допущения задержек в поставках грузов, особенно в районы разведки и добычи углеводородного сырья, вывоза водных биоресурсов, доставки грузов в районы Крайнего Севера и районы, в которых морской транспорт является единственным средством доставки народнохозяйственных грузов.
