Современным реалиям отвечает идея создания единой системы управления морепользованием
Мероприятия, направленные на развитие и обеспечение морского потенциала страны, осуществляются в рамках значительного числа государственных программ, национальных и федеральных проектов и слабо связаны между собой. Это не позволяет добиться значимого вклада морского сектора экономики в развитие государства. Об этом заявил руководитель Совета по развитию и обеспечению морской деятельности Морской коллегии России Сергей Вахруков на первом заседании совета в Москве.
Заседание провели помощник президента, председатель Морской коллегии Николай Патрушев и начальник управления президента по вопросам национальной морской политики Сергей Вахруков. Совет обсудил вопросы, связанные с совершенствованием государственного управления морской деятельностью РФ и сделал акцент на усилении координации деятельности органов государственной власти и организаций, сообщает аппарат Николая Патрушева.
«Федеральные органы, для большинства из которых морская деятельность не является основной, осуществляя управление различными видами морепользования, недостаточно взаимодействуют между собой либо реализуют свои полномочия самостоятельно… Недостаточная координация отмечается и во взаимодействии с приморскими регионами, где сосредоточены портовые мощности, судоремонтные и судостроительные заводы и иные объекты морского потенциала. По оценкам экспертов, состояние дел в сфере управления морской деятельностью России пока не соответствует стоящим перед нашей страной вызовам и не позволяет достичь стратегических целей национальной морской политики», — заявил Сергей Вахруков.
Как отметил Николай Патрушев, значение морской деятельности, ее вклад в экономическое развитие требуют, чтобы при формировании управленческих решений в этой сфере вопросы защиты национальных интересов, экономики, научных исследований, разработки новых морских технологий, подготовки кадров рассматривались в неразрывной связи. По его словам, во многих странах морское хозяйство выделено в отдельный объект управления, что позволяет повысить его вклад в экономику государств. В ЕС доля морской деятельности составляет около трети ВВП, в Китае достигает 9–10%, Индии — около 4%. В Бразилии общий объем экономической деятельности в прибрежных и морских зонах составляет более 15% от ВВП. «Учитывая, что морской сектор экономики вносит существенный вклад в экономическое развитие, нужно использовать позитивный зарубежный опыт», — отметил он.
В этой связи совету предстоит выработать подходы к изменению сложившейся практики управления. В частности, предложено провести анализ действующих документов стратегического планирования, направленных на развитие и обеспечение морской деятельности, и при необходимости внести соответствующие изменения в такие документы. Принято решение о доработке проекта федерального закона о государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации.
«Системный подход к управлению морской деятельностью требует обеспечения взаимоувязки и гармонизации интересов всех участников освоения ресурсов и пространств Мирового океана, а также их сопряжения с целями развития портовой инфраструктуры, подъездных путей, судостроения и судоремонта, подготовкой кадров и иными видами обеспечения, сосредоточенными «на берегу»... Перспективным является подход, позволяющий увязать функциональные направления национальной морской политики с региональными. Фактически, это проецирование пространственного (территориального) планирования на морские акватории. Идея создания единой системы управления морепользованием, обеспечивающая контроль деятельности хозяйствующих субъектов и использования ресурсов, отвечает современным реалиям. Именно она заложена в принципы нашей морской политики», — сказал руководитель совета.
По его словам, если не предпринять необходимые меры, «может быть ограничен доступ российских экономических операторов к океанским акваториям, имеющим ключевое значение для отраслей морского хозяйства», «возможны проблемы с регистрацией и сертификацией судов, лицензированием морских перевозок», «не исключено введение ограничений на военно-морскую деятельность, а также предъявление претензий в отношении правомерности использования прибрежных акваторий Арктики, Северного морского пути».